根据你提供的背景知识，生产总是下流水订单的原因可能有以下几点：
一、生产计划与采购计划不协调：在过去的生产计划中，生产部门采用了JIT（Just-in-Time）生产计划方法，即根据实际订单数量进行生产，以避免产能浪费。然而，这种方法可能导致生产与采购计划不协调，造成生产过剩或缺货的情况。
二、市场需求波动较大：由于市场需求的波动性，每个月的订单数量都不同，这导致了生产计划的不稳定性。有时候订单数量少于工厂的产能，导致产能浪费；有时候订单数量多于工厂的产能，导致延迟交付。
三、库存管理不合理：公司库存很大，但缺货率却很高。这可能是因为库存管理不合理，无法满足订单的及时交付。销售人员对库存中的产品不了解或不愿意销售，导致订单无法及时满足。
四、生产模式不适应市场需求：过去采用的推式生产模式，即提前生产产品并将其存放在库存中，无法灵活应对市场需求的变化。与此相反，采用拉式生产模式，即根据订单进行生产，可以更好地满足客户需求并减少库存。
综上所述，生产总是下流水订单可能是由于生产计划与采购计划不协调、市场需求波动较大、库存管理不合理以及生产模式不适应市场需求等原因导致的。为了解决这个问题，可以考虑优化生产计划与采购计划的协调、加强市场需求预测与库存管理、调整生产模式等措施。
